1总则

1 总则

1．0．1、1．0．2 阐明本规范编制的宗旨和适用范围。
    城市通信工程规划是城市规划的重要组成部分，具有综合性、政策性和通信工程内容繁杂、技术性强的特点，贯彻执行国家城乡规划、电信、广电、邮政的有关法规和方针政策，可为城市通信工程规划的编制工作提供可靠的基础和法律保证，以确保规划的质量。
    本规范适用范围包括有两层含意：一是本规范适用于《城乡规划法》所称的城市中的设市城市；二是本规范的适用范围覆盖了《城乡规划法》所规定的城乡规划体系的各规划阶段的通信工程规划编制工作。
    城市通信工程规划由电信通信、广播电视、邮政通信等三项规划组成，主要依据《城市规划编制办法实施细则》有关要求。

1．0．3 提出城市通信工程规划编制的基本原则与要求。
    城市通信工程规划编制的基本原则强调统筹规划、资源共享等主要编制原则。通信设施作为国家基础设施，为国家社会、政治、经济各方面提供公共通信服务，也涉及国家安全和社会公众的利益。我国通信事业迅猛发展，固定通信和移动通信方式给人民群众生活、工作带来很多方便。同时，大规模的建设带来了电信设施重复建设的问题。2008年9月，工业和信息化部联合国资委发布了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通[2008]235号），明确了土地、能源和原材料的消耗，保护自然环境，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率，大力推荐电信基础设施共建共享的要求。各地电信运营企业积极响应，在移动通信基站、传输资源、室内分布系统等方面的共建共享取得较为显著的成效。在通信局站方面，主要集中在基站铁塔、基站机房、基站电源等领域的共建共享，对通信生产楼的共建共享也进行了尝试。
    远近结合的原则主要考虑：
    1）避免不必要的工程拆建和重复建设；
    2）便于近期规划建设与远期发展相协调；
    3）有利网络拓展与管线延伸。

1．0．5 规定通信设施规划布局应满足城市生命线工程、通信设施建筑场地与结构防灾等方面的安全保障要求，主要考虑以下方面：
    1 随着中国通信和信息化的发展，政治、经济、文化和社会生活对通信网络的依赖度越来越高，通信网络已成为国家关键基础设施，城市通信设施是城市重要的生命线工程之一；
    2 通信设施建筑场地与结构防灾直接关系到避免通信中断，减少通信中断造成的重大损失；
    3 汶川地震中，因设施建设不符合规范，造成通信中断等足以引以为戒的深刻教训。

1．0．6 本规范是城市通信工程规划综合性规范。
    城市通信工程规划涉及专业面广，对于规划还涉及电信、广电、邮政各组成部分相关的其他专业标准、规范，遵循规范统一性原则，强调规划除应符合本规范的规定外，尚应符合国家现行有关标准、规范的规定。

2术语

2 术语

    本章术语是对本规范条文、条文说明所涉及的城市通信工程规划基本技术用语给予统一定义和词解。
    编制中多次征求工业和信息化部、国家广播电影电视总局、国家邮政总局、国家无线电管理委员会等行业主管部门及其指定单位的意见，以尽量与行业未定相关专用名词的使用意向一致，以便对相关行业的规范可能出现和使用类同术语的理解保持一致性，并有利于对本规范内容的正确理解和使用。

3电信用户预测

3．1 一般规定

3．1 一般规定

3．1．1 提出城市电信规划用户预测内容的组成，强调固定电话用户预测在城市电信规划用户预测中的基础作用。
    城市宽带通信和移动通信是电信规划用户预测的重要组成，上述预测应考虑与固定电话用户基础预测之间的关联与影响。

3．1．2 规定总体规划与详细规划二个阶段的城市电信规划用户预测的方法与要求。
    总体规划为宏观规划，对应宏观预测方法-普及率法和分类用地用户密度法；详细规划为中观和微观规划，对应微观预测-单位建筑面积用户密度法。
    详细规划阶段主要针对小区用户，城市小区用户一般可分为政企用户和家庭住宅用户两大类。
    1 电信大用户主要分布在行政、公建、科教等小区，包括政府机关、金融机构、大型商贸集团、商业大厦、高科技园区、工厂企业、高等院校、较大规模的医院、高星级宾馆、智能写字楼。其中，行政类用户对Internet、多媒体会议等需求有较大增长；金融类大用户，具有以高速数据传输为主，实时性和可靠性要求高，传输突发性大等特点；规模较大的较高等级以上的医院大用户对远程医疗有较大潜在需求；规模较大高等院校大用户对于多媒体业务需求呈现多样化，如情报检索、局域网互联、电子邮件等并对远程教育有较大潜在需求；星级宾馆、智能写字楼、商贸团体等电信大用户在解决电话业务需求之后，对于多媒体业务的需求主要侧重于局域网互联、多媒体信息点播、事务处理、电子邮件等方面。
   2 家庭住宅用户越来越多通过因特网获取信息；信息化小区需要的信息服务越来越综合。主要包括普通电信业务普通电话、ISDN等业务需求，信息业务高速上网、远程教育、远程医疗、会议视频、视频点播、网上资讯、购物、娱乐业务需求；另外，包括住宅自动化管理、小区的安全管理、小区内部信息建设和小区物业管理等。

3．2 预测指标

3．2 预测指标

3．2．1、3．2．2 按不同等级城市的通信需求分析，分别提出城市固定电话和移动电话远期普及率预测指标的幅值范围。主要依据以下方面：
    1 在对不同城市电话普及率相关因素和远期饱和趋势分析基础上，区分住宅电话和公务电话及公用电话的远期电话普及率进行分析计算，得出的幅值范围；
    2 在对有代表性的不同等级城市现状固定电话、移动电话普及率以及相关规划资料综合调研和分析的基础上，得出的取值范围；
    3 国外一些国家固定电话和移动电话普及率的相关比较；
    4 CCITT及ITU的相关研究资料分析；
    5 指标幅值范围按覆盖大多数情况考虑，以增加选用指标的可操作性；少数情况应结合当地实际情况，类比分析确定。
    城市分类用地用户密度预测指标主要用于分区规划以上层次规划的用户预测。表3．2．1-2为在若干不同城市预测水平的分析统计基础上，考虑各类用地的平均容积率范围、研究分析不同分类用地用户的特性、分类用地预测指标与按建筑面积分类用户指标的共同性、不同分类用地面积与建筑面积的关系、同一类用地不同项目（比如同一类市政用地的污水处理厂与电信局所不同项目）的差别等的预测指标取值。此种预测方法比较简便，但准确度相对较低，在指标选取时，应结合当地实际情况、综合考虑用地所处区位、开发强度、建设标准等因素，类比选择合适预测指标，并应同时作不同方法的预测及其取值的比较修正。

3．2．3 提出按照不同用地分类的建筑面积分类用户指标预测的方法及其指标。按建筑面积分类用户指标预测方法基于不同用地分类的不同分类用户需求（包括不同公务电话用户和住宅电话用户）与不同类用户对应的建筑面积等的相关性。
    表3．2．3依据多个城市不同分类用户的需求调查与相应建筑面积的分析与计算，以及在专业设计部门实际应用的取值修正，并针对不同分类用地相应有代表性建筑提出测算指标。

3．2．4 提出不同城市等级区分的宽带通信普及率预测参考指标（其中企业单位数含个体），主要依据以下方面：
    1 结合近年宽带发展实际，与工业和信息化部电信研究院共同对我国不同城市宽带发展及普及率预测水平的综合分析，包括宽带发展趋势预测曲线及工业和信息化部相关统计数据的综合分析；
    2 参考北京、上海等城市按日本宽带预测方法的宽带发展预测曲线与日本宽带发展预测曲线比较，及其近年宽带发展水平分析（详附）。
    借鉴日本预测宽带发展的方法，宽带普及率计算方法可为：

其中，行政企事业单位数及其宽带用户数可按独立办公的小单位及宽带用户小单位数统计。
    图1为依据相关资料编制的日本宽带发展的预测曲线。

图1 日本宽带发展的预测曲线

    图1中，曲线Ⅰ为中等发展速度预测；曲线Ⅱ为经济较好条件下快速发展预测，曲线Ⅲ为终端设备价格大幅下跌最快发展速度预测。
    依据与原网通北京规划研究院合作对日本宽带发展的预测曲线与我国经济发达的北京、上海等城市宽带发展预测比较，得出北京，上海等城市宽带发展趋势预测与图1中Ⅰ、Ⅱ曲线接近。

4电信局站

4．1 一般规定

4．1 一般规定

4．1．1 规定电信局站规划应从全社会需求考虑统筹规划，并在满足多家运营企业经营要求的同时，实现资源共享。
    我国通信行业实行体制改革以来，多家运营企业竞争经营，有力促进了通信事业的发展，但在局所规划建设上也存在诸多问题，主要是普遍存在运营商短期规划、各自为政，局所设点多、规模小、用地和网络资源及建设资金浪费，不仅不符合局所大容量、少局数的发展趋势，而且也给城市规划及管理造成许多困难。因此，只有在政府引导下，依据城市发展目标、社会需求，以及电信网和电信技术的发展进行统筹规划，才有可能扭转上述局所规划建设的被动局面。

4．1．2 电信局站分类主要依据局站在电信网的电信网络层次、节点属性划分，按功能和设备划分应包括长途电信局和本地电信局，长途电信局包括国际长途电信枢纽局和省、地长途电信枢纽局，本地电信局主要包括电信枢纽局、汇接局和电信端局及模块局，此外还包括综合电信局、移动通信局；按电信网络层次和节点属性划分可包括广域网骨干层局、城域网核心层局、汇聚层局所或核心/汇聚层局，并可延伸到接入层宽带接入用房。
    本条根据电信部门相关规定，考虑简化电信局分类将电信局站分为两类，一类局站为接入网的较小规模的接入机房、移动通信基站，这一类局站点多面广，没有独立建设用地考虑；二类局站为处于城域网汇聚层及以上的具有汇聚功能、枢纽特征的主要局站，是数量较少、规模较大、功能综合，对选址、用地有一定要求的单独建筑。这一类局站与城市布局有较大关系。
    针对目前城市通信规划中，较普遍存在使用营业点角度的电信局所名称与按网络功能划分的电信局所名称之间的混淆，考虑局所规划是电信网规划的基础，上述从网络角度，规范电信局所名称及划分，对于正确理解和使用局所名称，以及对于提高规划编制质量是十分必要的。

4．2 电信局站设置

4．2 电信局站设置

4．2．1 规定电信局所选址要求，主要考虑以下方面要求：
    1 局所设置和选址的环境服务，以及技术经济；
    2 地质防灾安全和避开不可建设用地；
    3 电磁干扰（包括高压电站、高压输电线铁塔、电气化铁道、广播电视雷达、无线电发射台及磁悬浮列车输变电系统等）安全距离直接涉及通信安全性和可靠性及通信中断可能造成的严重后果。

4．2．2、4．2．3 提出城市的电信二类局站规划基本要求。
    全业务运营是我国电信运营企业发展的方向，二类局站中的电信生产机楼是一定范围内接入汇聚各类电信业务、为区域内电信用户提供电信业务的场所，地位类似于早期电话端局。部分生产机楼会增加办公、销售等功能升级为电信综合楼或者枢纽楼。按照我国目前的电信运营格局，长途枢纽楼基本完成部署，在省会等大中城市主导运营企业有2个甚至多个长途枢纽楼，非主导运营企业会有1个～2个长途枢纽，规模较小的地级城市每个运营企业多为1个长途枢纽楼。数据中心、呼叫中心可以作为生产机楼一部分功能区，也可以集中设置，独立建设的大型数据中心和呼叫中心，一般设置在省会等中心城市。
    城市规划中电信局所的布局以电信生产机楼布局为基础，在此基础上规划其他二类局站和一类局站。不同规模城市设置生产机楼数按照城市总用户数与相应单局覆盖用户数确定，同时考虑生产机楼覆盖范围。
    城市生产机楼作为电信业务覆盖局站，接入用户包括固定宽带用户、移动电话用户与固定电话用户，生产机楼容纳用户规模为三者之和。按照我国目前城市家庭每户3人计算，对应电信用户可按1部固定宽带、 1部固定电话、 2部移动电话估算，根据调研统计中等城市单局平均覆盖固定电话用户为3万左右，对应覆盖区内总用户约12万，考虑大中小城市人口密度差异，故将大、中、小城市单局覆盖用户数设定为15万、12万、8万户。从整体网络安全性来说，单局覆盖用户规模不能太大，建议大、中、小城市的单局用户占比分别不超过10％、15％、20％。
    城市生产机楼覆盖半径跟人口密度和采用的接入技术有关。目前光纤接入逐步推广普及，新建区域要求光纤到户，对于光纤接入网来说，考虑光通道损耗核算、接入网络分层结构、资源配置优化等因素，生产机楼覆盖范围在5km之内较合适。在城市用户密集区域，为提高整体资源配置效益、避免接入光缆和管道等基础资源过度消耗，单局规模不宜过大，覆盖半径应以小于3km为宜。

4．2．4 规定城市主要电信二类局站预留用地。
    表4．2．4城市二类电信局站规模、用地综合考虑各相关因素，并依据有关规定和在按局设施各功能组成的建筑面积需求计算基础上的局所平面布置，以及其他相关研究和结合有代表性城市多个实例分析研究，同时在上述分析研究的基础上，考虑通信技术发展和综合业务设备相关因素修改完善。
    局所设施各功能组成的建筑面积需求计算见表1、表2。
    相关局建筑布局案例见调研案例例1、例2。
    例1：XX电信端局（规划2万门）
    主要技术经济指标：总建筑占地面积1406m²，总建筑面积3205m² 其中机房占地面积1126m²，建筑面积2645m²，变电所占地面积280m²，建筑面积560m²。
    例2：XX电信端局（规划4万门）
    主要技术经济指标：总占地面积6586m²，总建筑占地面积1715m²，总建筑面积3675m²。其中机房占地面积1500m²，建筑面积3247m²，变电所占地面积215m²，建筑面积428m²。

表1 电信局各种生产机房面积需求表

局所规模（门） 建筑面积（m2）	≤2000	3000～5000	5000～10 000	20 000	30 000	50 000	60 000	100 000	150 000	200 000
市话程控交换机房	20～30	50	60～100	150	200	300	350	550	800	1000
*长话程控交换机房	（500路50m2，1000路60m2～80m2，＞1000路时每增加1000路机房面积增加20m2）
文件室、值控室	20	20	40	80	120	135	140	160	180	200
空调机房		柜式空调	柜式空调	70	100	135	150	230	320	400
*汇接局			（300）	（400）	（450）	（550）	（600）	（700）	（800）	（900）
*有移动通信时		基站 （30）	基站 （40）	基站与 交换 （55）	基站与 交换 （60）	基站与 交换 （85）	基站与 交换 （100）	基站与 交换 （150）	基站与 交换 （200）	基站与 交换 （250）
计算机房	20	40	40	80	200	270	300	400	500	600
备用机房				170	420	570	640	940	1260	1600
话务员坐席室监控室		40	60	坐席数量多时，话务员坐席室按4m2/席～5m2/席计算
电池房	20	20	30	35	40	75	80	135	150	170
电力室	20	20	30	30	32	50	60	95	140	160
变配电房			100	180	230	385	415	500	600	700
柴油机房			50	60	70	80	85	100	100	140
电源值班室				25	30	40	40	50	60	70
测量室（MDF）	30	40	40	50	60	100	120	192	288	270
PCM传输设备室			20	35	49	68	78	117	130	160
小计	130～140	≥230	≥（470～510）	≥965	≥1551	≥2208	≥2458	≥3469	≥4600	≥5370
备注	①*表示局所有长话、汇接、移动、交换时应各增加的面积；②考虑全业务、软交换，机房宜增1倍以上面积，其他的酌情增加

表2 电信局辅助生产建筑面积需求

局所规模（门） 建筑面积（m2）	≤2000	3000～5000	5000～10 000	20 000	30 000	50 000	60 000	100 000	150 000	200 000
职能办公室	30	40	60	105	150	180	210	260	310	350
会议室、值班室			100	150	200	265	300	400	450	490
*线路维护班			（150）	（220）	（300～400）	（470）	（550）	（800）	（1100）	（1400）
维护办公室		35	50	50	50	60	60	60	70	70
生活用房、车库		40	100	400	700	800	960	1200	1400	1700
小计	30	115	≥310	≥705	≥1100	≥1315	≥1530	≥1920	≥2230	≥3240
备注	*表示区间大局、中心局时应加线路维护班用房面积

图2 XX电信端局（规划2万门）

    此外，尚需指出目前我国电信多家运营商局所现状设点多、建设重复。多数城市局所的此类问题与统筹规划的要求有很大差距，而缩小差距需要有一个过渡期，对于不同运营商的过渡期非统筹规划局所，明确不单独预留用地而在公共建筑中考虑，既可按照统筹规划避免用地浪费，又能照顾多家运营商经营需考虑的一些实际情况。

4．2．5 根据小区通信发展，提出小区含广电在内的通信综合接入设施用房的依据和基本要求。
    小区接入机房是指设置于建筑内部，为区域、小区和单体建筑提供通信业务服务用房的建筑空间，用于设置固定通信、移动通信、有线电视等接入网设备。
    1 光纤接入网是接入网的重要发展方向，是通信机房覆盖业务的主要手段，光纤接入网由主干层、接入层、引入层三个层面构成，分别对应片区汇聚机房、小区总机房和单体建筑机房。光纤接入网的广泛使用，使用户侧设备所占建筑面积减小，接入设备可直接进入建筑单体。

图3 XX电信端局（规划4万门）

    注： 4万门以上局所分两处不同方向出局，图中，仅表示一个出局方向。
    2 为提高机房利用率，宜在同一机房内为多个通信运营商 提供设备安装所需的建筑面积。
    3 片区汇聚机房包括固定通信网汇聚节点、移动通信网汇聚节点以及有线电视网的分中心等多种类别，用于汇聚各类从单体建筑机房或小区总机房传输来的通信信号至通信机楼。片区汇聚机房应布置在新建或改造的地块（建筑单体）内，尽量靠近通信业务中心以及城市道路上的通信管道，并应保持两个方向与道路上的通信管道连通。
    4 小区总机房用于连接小区各单体建筑机房，主要起小区内部通信信号分散与汇聚的作用，有利于合理、高效利用小区内的通信接入管道。小区总机房在接收上层片区汇聚机房下行传输信号后再分散发送至各单体建筑机房；同时也可汇聚从各单体建筑机房上行传输信号后集中传送至上层片区汇聚机房。
    5 单体建筑机房设在建筑单体内，用于布置各通信运营商的光节点，固定通信主线数不宜大于2000线。

4．2．6 对城市移动通信基站选址和建设的电磁辐射安全防护和符合与城市历史街区保护和城市景观、市容、市貌及周边环境相协调的有关要求作出规定。
    城市移动通信基站分布面广、点多，对城市用地布局和节约用地等影响大，必须符合集约共建的原则；同时，除涉及电磁辐射安全防护外，还影响城市景观及市容市貌，作为有较大影响的建设项目必须符合城市规划及管理的相关要求。
    城市移动通信基站选址和建设除应符合相关现行国家标准规范要求外，还应强调应尽可能避开居住小区、学校等人员集中场所，特别是避开较弱人群聚集场所，以及选址中可能的多个辐射源叠加辐射强度的综合测评要求，以免造成健康危害。根据相关调查，随着人们电磁辐射环保意识的不断提高，城市移动通信基站选址和建设的电磁辐射安全防护问题引起社会高度关注，此类问题多发生在未落户的新建小区。本条依据由中国城市规划设计研究院和国家无线电监测中心完成的相关专题研究分析，提出小区规划相关控制的规定，以有利城市规划及管理能在源头上杜绝问题发生，促进社会和谐。

21'>《城市通信工程规划规范》[条文说明]GB/T 50853-2013

7．3 小区配线管道

7．3 小区配线管道

7．3．1 提出小区通信配线综合管道敷设的基本要求。

7．3．2 依据通信发展要求和北京等地相关调查分析，提出小区通信配线综合管道管孔数的基本要求。

8邮政通信设施

8．1 一般规定

8．1 一般规定

8．1．1、8．1．2 提出城市邮政主要设施的功能及其类别划分。
    邮政普遍服务是指按照政府规定的资费和服务规范，为中华人民共和国境内的所有用户提供的可持续的基本邮政服务。邮政普遍服务的业务范围应主要包括：信件（信函、明信片）业务、单件重量不超过10kg的包裹业务、单件重量不超过5kg的印刷品业务、其他法律法规规定的邮政普遍服务业务。
    城市总体规划邮政通信规划主要涉及邮件处理中心和邮政支局二类邮政主要设施，城市详细规划邮政通信规划还会涉及邮政所邮政设施。

8．2 邮件处理中心

8．2 邮件处理中心

8．2．1 提出邮件处理中心规划选址的基本要求。

8．2．2 提出邮件处理中心规划用地面积要求。
    依据《邮件处理中心工程设计规范》YD 5013-95按邮件处理中心建筑用房组成，确定不同邮件处理中心的建筑规模，再考虑不同城市不同邮件处理中心的特点及其容积率要求，可确定不同城市不同邮件处理中心的用地面积。

8．3 邮政局所

8．3 邮政局所

8．3．1 提出邮政局所设置的基本要求。
    表8．3．1依据我国邮政普遍服务相关标准提出邮政局所设置规定。邮政局所设置除按表8．3．1不同城市不同服务半径或服务人口要求设置外，8．3．1条款同时规定对在学校、厂矿、住宅小区等人口密集的地方，酌情增加邮政局所的设置数量。以完整考虑规划城市的人口密度、经济发展水平和人们的出行方式，以及服务区域的用地性质等邮政局所设置的各相关因素，从而使邮政局所设置符合邮政普遍服务的相关要求。

8．3．2 提出城市邮政支局规划用地面积建筑面积的基本要求。
    表8．3．2主要依据并综合邮政相关规范的要求。

8．3．3 提出城市邮政所规划配置的基本要求。